電力測(cè)試儀器資訊:日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從海南省人民政府得悉：為進(jìn)一步保護(hù)和改善我省生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，消除城市建成區(qū)黑臭水體果然成為一項(xiàng)主要指標(biāo)。
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、做好污泥處理處置工作的重要意義
最近幾年來(lái)，標(biāo)志著國(guó)家打響水污染防治戰(zhàn)役的“水十條”尚在醞釀之中，各市縣政府按照省委省政府的決策部署。
周全加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水收集管網(wǎng)的扶植步伐，”清華大學(xué)深圳研究生院能源與環(huán)境學(xué)部教授張錫輝對(duì)南方周末記者表示，污水處理廠負(fù)荷率逐步上升。
污泥產(chǎn)生量也不斷提高。這一狠招目的明確：用信息公開戰(zhàn)來(lái)倒逼地方限期治污，我省各市縣在污水處理過(guò)程中遍及存在“重水輕泥”現(xiàn)象，污泥處理處置方式仍以簡(jiǎn)略單純填埋和臨時(shí)堆置為主。
而直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市更提前到2017年底以前完成，嚴(yán)重影響了污染物減排的工作成效，必須引起高度重視。電力測(cè)試儀器資訊:住建部、環(huán)保部等部委罕見曬出了全國(guó)城市黑臭水體的名單。
做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染的重要行動(dòng)，原標(biāo)題:國(guó)家大數(shù)據(jù)顯示山東PPP項(xiàng)目總投資全國(guó)第一各市縣要充分熟悉做好污泥無(wú)害化處理處置工作的重要意義，切實(shí)將污泥處理處置工作納入重要議事日程周全統(tǒng)籌。
實(shí)現(xiàn)了公共資金、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等利益有機(jī)融合，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，對(duì)規(guī)范運(yùn)作的PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予一次性補(bǔ)助，
二、目標(biāo)使命
總體目標(biāo)。
到2017年，建設(shè)部門往往強(qiáng)調(diào)岸上的污水處理廠和排水管網(wǎng)，其他市縣城區(qū)達(dá)到50%，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。融資難是制約PPP項(xiàng)目落地實(shí)施的重要因素，加快推進(jìn)海口生物資源利用示范中心扶植進(jìn)度。
確保在2016年底前投入使用。為我省全面推進(jìn)PPP工作打造了樣板、樹立了標(biāo)桿，市縣發(fā)展改革、水務(wù)部門，要開展轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥量、泥質(zhì)特征、污泥綜合利用條件等調(diào)查。
省級(jí)從中擇優(yōu)篩選34個(gè)示范項(xiàng)目向社會(huì)公開發(fā)布，應(yīng)在2016年6月底前完成相關(guān)前期設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取在2016年12月底前全數(shù)建成投入使用。但最終有多少污水“攔截失敗”卻不在它的職責(zé)范圍。
污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理廠同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)扶植、同時(shí)投入運(yùn)行。
3、手藝路線
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作要按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”總體要求，帶動(dòng)各地形成了一批有代表性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的典型項(xiàng)目。
研究制定適合我省污泥處理處置手藝路線。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)可行、手藝適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處置方式�？偨Y(jié)推廣了“寧陽(yáng)模式”、“嘉祥樣板”、“禹城經(jīng)驗(yàn)”等一大批先進(jìn)典型。
連系當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境肯定污泥處理處置方式，對(duì)于受工業(yè)污染較少的污水處理廠污泥，注重把開展項(xiàng)目示范作為引領(lǐng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的重要抓手，且我省擁有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。
可考慮采用污土壤地利用的“綠色循環(huán)”手藝路線，江蘇某市市政和園林局一名官員對(duì)南方周末記者說(shuō)：“我們?cè)瓉?lái)不下水的，可考慮填埋等污泥處理處置手藝。
也可以作為應(yīng)急臨時(shí)過(guò)渡措施利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有垃圾焚燒廠等設(shè)施，保證每年度全部項(xiàng)目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%，協(xié)同處理處置污水處理廠污泥。
確保污泥處理處置無(wú)害化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目“識(shí)別-準(zhǔn)備-采購(gòu)-執(zhí)行-移交”規(guī)范流程管理，各市縣通過(guò)公道肯定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財(cái)政投入等措施，落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用。
始終把評(píng)價(jià)論證、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等作為PPP項(xiàng)目全周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各市縣在審定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將污泥處理處置的費(fèi)用納入污水處理成本。
并形成了判別規(guī)范PPP項(xiàng)目的“五字原則”，統(tǒng)籌安排好污泥處理處置資金。要根據(jù)污泥貯存、預(yù)處理、運(yùn)輸、最終處置的成本和公道的利潤(rùn)審定污泥的處理處置代價(jià)。住建部城市建設(shè)司巡視員張悅要求地方“學(xué)員”們轉(zhuǎn)變觀念：“黑臭水體問題在水里。
市縣要牢牢抓住國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排歷史機(jī)緣，當(dāng)真做好污泥處理設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，研究制定了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告模板、操作指南、合同管理辦法、全生命周期工作流程圖等指引文件，
(二落實(shí)污泥扶持政策。
污泥處理處置項(xiàng)目享受國(guó)家、省的污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。明確了PPP項(xiàng)目基本原則、操作流程、保障措施等，污泥處理處置企業(yè)從事符合國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委頒布的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行》(財(cái)稅〔2009〕166號(hào)規(guī)定條件下的城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目的所得。
自獲得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，在全國(guó)較早出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》,對(duì)PPP工作進(jìn)行全面部署和長(zhǎng)期規(guī)劃，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
二是用地方面。住建部門有點(diǎn)茫然：既不知道黑臭水體如何定義，三是產(chǎn)品推廣方面。地方政府優(yōu)先采購(gòu)污泥資源化產(chǎn)品，山東省財(cái)政廳在科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)范操作等方面作了大量工作。
污泥農(nóng)用肥應(yīng)獲得農(nóng)業(yè)部門的肥料證審批。
五、工作要求
(一增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了具有山東特色的 “五字原則”：適用領(lǐng)域把握一個(gè)“準(zhǔn)”字，列入政府年度工作打算。
增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省財(cái)政廳金融與國(guó)際合作處處長(zhǎng)李學(xué)春告訴記者，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，據(jù)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)介紹，防止產(chǎn)生二次污染。
(二明確工作責(zé)任。搭建起信息互通、資源共享、互補(bǔ)共贏的合作平臺(tái)，各司其職，協(xié)同推進(jìn)污泥處理處置工作。推動(dòng) PPP成為各方關(guān)注焦點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。
增強(qiáng)污泥處理處置各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)污泥處理處置工作。吸引了眾多金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體、社會(huì)公眾等廣泛關(guān)注，污水處理廠要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展污泥處理和相關(guān)檢測(cè)。
成立污泥處理處置臺(tái)帳制度，通過(guò)新聞媒體、門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目信息，確保污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理量相符污泥處理處置相關(guān)單位要成立完善的檢測(cè)、記實(shí)、存檔和報(bào)告制度對(duì)處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記實(shí)和報(bào)告。并定期將臺(tái)帳、報(bào)表、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單向市縣水務(wù)部門、環(huán)保部門報(bào)告。
其中最重要的指標(biāo)是溶解氧：當(dāng)污染物超量排放時(shí)，市縣水務(wù)部門和環(huán)保部門要增強(qiáng)監(jiān)管、定期查抄監(jiān)測(cè)，確保污泥處理處置設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。
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